Le Green Deal de l'UE appelle à la résolution des problèmes importants identifiés dans l'évaluation actuelle des matériaux en contact avec les aliments (MCA), et une consultation publique à ce sujet se terminera le 11 janvier 2023, avec une décision du comité attendue au deuxième trimestre 2023. Ces les principaux problèmes sont liés à l'absence de législation de l'UE sur les FCM et aux règles actuelles de l'UE.
Les spécificités sont les suivantes :01 Fonctionnement inadéquat du marché intérieur et problèmes de sécurité possibles pour les MCDA non plastiques l'industrie à travailler sur la conformité.Bien qu'il existe des règles spécifiques pour certains matériaux au niveau national, celles-ci varient souvent considérablement d'un État membre à l'autre ou sont obsolètes, créant une protection de la santé inégale pour les citoyens de l'UE et pesant inutilement sur les entreprises, comme le système de tests multiples.Dans d'autres États membres, il n'y a pas de règles nationales car les ressources sont insuffisantes pour agir par eux-mêmes.Selon les parties prenantes, ces questions créent également des problèmes pour le fonctionnement du marché de l'UE.Par exemple, des FCM de 100 milliards d'euros par an, dont environ les deux tiers concernent la production et l'utilisation de matériaux non plastiques, dont de nombreuses petites et moyennes entreprises.02 Approche de la liste d'autorisation positive Manque d'attention portée au produit final La fourniture d'une liste d'approbation positive pour les matières premières et les exigences en matière d'ingrédients de FCM en plastique conduit à des réglementations techniques extrêmement complexes, à des problèmes pratiques de mise en œuvre et de gestion, et à une charge excessive pour les autorités publiques et l'industrie .La création de la liste a créé un obstacle important à l'harmonisation des règles pour d'autres matériaux tels que les encres, les caoutchoucs et les adhésifs.Dans le cadre des capacités actuelles d'évaluation des risques et des mandats ultérieurs de l'UE, il faudrait environ 500 ans pour évaluer toutes les substances utilisées dans les MCDA non harmonisés.L'augmentation des connaissances scientifiques et de la compréhension des FCM suggère également que les évaluations limitées aux matières premières ne traitent pas de manière adéquate la sécurité des produits finaux, y compris les impuretés et les substances qui se forment accidentellement pendant la production.Il y a également un manque de considération de l'utilisation potentielle réelle et de la longévité du produit final et des conséquences du vieillissement des matériaux.03 Absence de hiérarchisation et d'évaluation à jour des substances les plus dangereuses Le cadre actuel de la FCM ne dispose pas d'un mécanisme permettant d'examiner rapidement les nouvelles informations scientifiques, par exemple les données pertinentes qui pourraient être disponibles dans le cadre du règlement REACH de l'UE.Il existe également un manque de cohérence dans les travaux d'évaluation des risques pour les catégories de substances identiques ou similaires évaluées par d'autres agences, telles que l'Agence européenne des produits chimiques (ECHA), d'où la nécessité d'améliorer l'approche « une substance, une évaluation ».En outre, selon l'EFSA, les évaluations des risques doivent également être affinées pour améliorer la protection des groupes vulnérables, ce qui soutient les actions proposées dans la stratégie sur les produits chimiques.04 Échange insuffisant d'informations sur la sécurité et la conformité dans la chaîne d'approvisionnement, la capacité à assurer la conformité est compromise.En plus de l'échantillonnage et de l'analyse physiques, la documentation de conformité est essentielle pour déterminer la sécurité des matériaux et détaille les efforts de l'industrie pour garantir la sécurité des FCM.Travaux de sécurité.Cet échange d'informations dans la chaîne d'approvisionnement n'est pas non plus suffisant et suffisamment transparent pour permettre à toutes les entreprises tout au long de la chaîne d'approvisionnement de garantir que le produit final est sûr pour les consommateurs, et pour permettre aux États membres de vérifier cela avec le système papier actuel.Par conséquent, des systèmes plus modernes, simplifiés et plus numérisés compatibles avec l'évolution des technologies et des normes informatiques contribueront à améliorer la responsabilité, le flux d'informations et la conformité.05 L'application des réglementations FCM est souvent médiocre Les États membres de l'UE ne disposent ni de ressources ni d'expertise suffisantes pour faire appliquer les règles actuelles lorsqu'il s'agit de mettre en œuvre les réglementations FCM.L'évaluation des documents de conformité nécessite des connaissances spécialisées, et la non-conformité constatée sur cette base est difficile à défendre devant les tribunaux.Par conséquent, l'application actuelle repose fortement sur des contrôles analytiques des restrictions migratoires.Cependant, sur environ 400 substances soumises à des restrictions de migration, seules 20 environ sont actuellement disponibles avec des méthodes certifiées.06 La réglementation ne prend pas pleinement en compte la spécificité des PME Le système actuel est particulièrement problématique pour les PME.D'une part, les règles techniques détaillées liées au métier sont trop difficiles à comprendre pour eux.D'autre part, l'absence de règles spécifiques signifie qu'ils n'ont aucune base pour s'assurer que les matériaux non plastiques sont conformes à la réglementation, ou n'ont pas les ressources nécessaires pour faire face à de multiples règles dans les États membres, limitant ainsi la mesure dans laquelle leurs produits peuvent être commercialisé dans toute l'UE.En outre, les PME n'ont souvent pas les ressources nécessaires pour demander l'approbation de substances à évaluer et doivent donc s'appuyer sur des demandes établies par des acteurs industriels plus importants.07 La réglementation n'encourage pas le développement d'alternatives plus sûres et plus durables La législation actuelle sur la gestion de la sécurité alimentaire fournit peu ou pas de base pour élaborer des règles qui soutiennent et encouragent des alternatives d'emballage durables ou garantissent la sécurité de ces alternatives.De nombreux matériaux et substances hérités sont approuvés sur la base d'évaluations des risques moins rigoureuses, tandis que les nouveaux matériaux et substances font l'objet d'un examen approfondi.08 Le périmètre de contrôle n'est pas clairement défini et doit être réexaminé.Bien que les règlements actuels de 1935/2004 précisent l'objet, selon la consultation publique menée au cours de la période d'évaluation, environ la moitié des répondants qui ont commenté cette question ont déclaré qu'ils étaient Il est particulièrement difficile de tomber dans le champ d'application de la législation actuelle de la FCM .Par exemple, les nappes en plastique nécessitent-elles une déclaration de conformité.
L'objectif général de la nouvelle initiative est de créer un système réglementaire complet, pérenne et exécutoire au niveau de l'UE, qui assure de manière adéquate la sécurité alimentaire et la santé publique, garantit le fonctionnement efficace du marché intérieur et promeut la durabilité.Son objectif est de créer des règles égales pour toutes les entreprises et de soutenir leur capacité à assurer la sécurité des matériaux et des articles finaux.La nouvelle initiative répond à l'engagement de la Stratégie sur les produits chimiques d'interdire la présence des produits chimiques les plus dangereux et de renforcer les mesures qui tiennent compte des combinaisons chimiques.Compte tenu des objectifs du plan d'action pour l'économie circulaire (CEAP), il soutient l'utilisation de solutions d'emballage durables, promeut l'innovation dans des matériaux plus sûrs, respectueux de l'environnement, réutilisables et recyclables et contribue à réduire le gaspillage alimentaire.L'initiative permettra également aux États membres de l'UE d'appliquer efficacement les règles qui en résultent.Les règles s'appliqueront également aux MCDA importés de pays tiers et mis sur le marché de l'UE.
Contexte L'intégrité et la sécurité de la chaîne d'approvisionnement des matériaux en contact avec les aliments (MCA) sont essentielles, mais certains produits chimiques peuvent migrer des FCM vers les aliments, entraînant une exposition des consommateurs à ces substances.Par conséquent, afin de protéger les consommateurs, l'Union européenne (CE) n° 1935/2004 établit des règles communautaires de base pour tous les MCDA, dont l'objectif est d'assurer un degré élevé de protection de la santé humaine, de protéger les intérêts des consommateurs et d'assurer le bon fonctionnement du marché intérieur.L'ordonnance exige la production de FCM afin que les produits chimiques ne soient pas transférés dans des produits alimentaires qui mettent en danger la santé humaine, et énonce d'autres règles, telles que celles sur l'étiquetage et la traçabilité.Il permet également l'introduction de règles spécifiques pour des matériaux spécifiques et établit un processus d'évaluation des risques des substances par l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) et une éventuelle autorisation par la Commission.Cela a été mis en œuvre sur les FCM en plastique pour lesquels des exigences d'ingrédients et des listes de substances approuvées ont été établies, ainsi que certaines restrictions telles que les restrictions de migration.Pour de nombreux autres matériaux, tels que le papier et le carton, le métal et le verre, les adhésifs, les revêtements, les silicones et le caoutchouc, il n'existe pas de règles spécifiques au niveau de l'UE, seulement quelques législations nationales.Les dispositions fondamentales de la législation actuelle de l'UE ont été proposées en 1976 mais n'ont été évaluées que récemment.L'expérience de la mise en œuvre législative, les commentaires des parties prenantes et les preuves recueillies dans le cadre de l'évaluation en cours de la législation sur les FCM suggèrent que certains des problèmes sont liés à l'absence de règles spécifiques de l'UE, ce qui a entraîné une incertitude quant à la sécurité de certains FCM et des préoccupations concernant le marché intérieur. .D'autres législations spécifiques de l'UE sont soutenues par toutes les parties prenantes, y compris les États membres de l'UE, le Parlement européen, l'industrie et les ONG.
Heure de publication : 28 octobre 2022